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房地产调控四大着力点 经济手段唱主角

作者: 来源: 发布日期:2006-11-21 8:58:28
利用税收调控抑制投机性需求

  房地产价格持续攀升,与城市一般居民的需求在结构和支付能力上存在着双重矛盾。通常情况下,供给快速增长,空置面积又很大,房地产价格不应该持续上涨。有关专家指出,之所以出现这种异常现象,主要是房地产投机性需求造成的。

  据了解,国外十分重视对房地产保有环节的征税。例如,美国对不动产征收的税收要占到其全部财产税收入的80%。而我国在房地产保有环节涉及税种相对较少,税负相对较轻,这就降低了房地产保有者的经济风险,在客观上增加了房地产投机者的需求。

  清华大学房地产研究所博士后张金华建议,房地产调控政策必须围绕供给和需求两方面进行,在调控需求方面应将房地产税征收的重心从交易环节转向保有环节。

  为了抑制房地产投机需求,国家应考虑在房地产保有环节统一征收物业税,按房地产的面积每年付税;同时,征收房地产转手交易时的资本获益税,使房地产涨价收益的一大部分回馈给社会。

  经济学家王小广认为,国家还应在房地产开发环节适当征收消费税,现阶段可只限于别墅、高级公寓等高档住宅,这将有效抑制投机需求和过度消费行为。

  同时王小广建议,为保障一般居民合理房地产消费,国家在征收消费税时应确定一个上限,如人均20平方米可以不征收税,超过这个上限则按累进制征税。

  保障经济适用房土地供应不低于70%

  目前,我国房地产市场的最大问题是,供应结构与需求结构不对应。无论从眼前看还是从长远考虑,我国的住房需求主体都是中低收入的普通居民家庭,住宅供给理应以大众化需求为主。但据统计,我国250个地级以上城市中,70%还没有完全实施廉租住房制度,保障面不到4%;经济适用房开发投资出现负增长,目前只占商品住宅总投资的5%。

  有关专家指出,只有加大经济适用房的投入量,才能有效改善我国房地产市场供应的结构性矛盾,起到平抑房价的作用,同时又不至于减少固定资产投资规模,从而较好地平衡公众利益与经济利益。试想,当一个城市的绝大部分人口可以得到足够的住房保障时,市场比例较小的商品房也就不会再出现价格飞涨的情况了。

  为了保证中低价位、中小套型普通商品房的供应量,国家在今年5月出台的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》中推出一项有力措施,规定中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用房)和廉租住房的年度土地供应量,不得低于居住用地供应总量的70%;同时,继续停止别墅类项目土地供应,严格限制低密度、大套型住房的土地供应。

  但是,为了追求经济增长,一些地方仍在想方设法缩减经济适用房建设计划和用地供应,至今未使上述政策得到真正执行。甚至某大城市的相关部门负责人还曾发出过“无法执行”的言论,而这个城市的房价在国家宏观调控的形势下,逆势而上,涨幅位居全国前列。

  中国人民大学严金明教授建议,各级地方政府在制订土地开发供应计划时,应充分保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应,避免在这一块土地供应上不增反降。

  加快发展住房二、三级市场

  业界人士透露,目前欧美国家房地产交易量的80%左右集中在二手房上,每年约有5%的存量房进入住房二级市场,而我国住房二级市场的交易量却明显偏低。

  以北京为例,今年二手房的预期交易量为10万套,这与北京市3亿平方米的存量相比极不相称。如果住房二级市场得到充分发展,北京每年将有1500万平方米、约25万套二手房进入市场,再加上房屋租赁市场,必将大大缓解住房供给的压力,有利于稳定住房价格。

  “当前,我国住房二级市场和租赁市场发展缓慢,说明我国的房地产市场发展很不健全。”中国房地产及住宅研究会副会长张元端在接受媒体采访时表示,今后必须积极发展住房二级市场和房屋租赁市场,多渠道增加中低价位、中小套型住房供应,以满足居民住房需求。

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