廉租房的“赣州模式” |
作者： 来源： 发布日期：2007-12-24 9:22:53
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江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳多次深入城区困难群众家中，了解他们居住情况，在此基础上对廉租房建设提出了明确要求：廉租房要实用、便民、利民，应该建设在交通方便的地方和商贸中心区域；要科学运作，保证质量，加快进度，确保廉租房成为阳光工程、优质工程。
为此，赣州市选择了在中心城区最好的地段建设廉租房小区。两期廉租房工程均选址在赣江岸边，风景秀丽，前临繁华的红旗大道和商品批发区所在的八一四大道，周边是均价在3000元/m2以上的高档商品房小区。政府这样做的目的是根据低收入家庭的特点，方便他们生活就业和子女上学。目前，赣州市政府已经通过规划，将在廉租房小区旁边修一条沿江商业街。
2005年9月，赣州市委、市政府提出：今后要把建设廉租房作为一项重要工作抓紧抓好，使大多数低收入家庭都能住上舒适的新居，实现“住有所居”的和谐社会目标。2007年初，赣州市委、市政府对所辖县（市）实行了廉租住房建设的年度目标管理，并将其列入县（市）党政领导干部的政绩考核内容。目前，相关部门正在着手进行年终的目标管理考核。
“不再满足于帮助困难居民住房进行修修补补，而是要加快廉租房工程进度，从根本上为贫困家庭解决‘住房难’。”这是赣州廉租房建设的基本服务理念。
建设：政府主导筹措资金
以前，廉租房建设因为需要大量资金投入而在众多地方备受冷落和排斥，各地都没有较为成熟的经验。建设资金从哪里来、谁来承担建设任务……这一系列问题也曾困扰过赣州，成为制约廉租房建设的“瓶颈”。
由于人口多，底子薄，赣州市财政并不十分宽裕。2003年，赣州市地方财政收入仅为19.67亿元，市本级地方财政收入只有3.24亿元，可用财力更少；土地出让金也少，直到2006年，该市土地出让金净收益只有4.9亿元（其中市本级1.2亿元）；住房公积金增值收益规模也很有限。
不过赣州市还是决定：廉租房建设实行政府主导，房管局实施，部门配合，统一规划。市房管局负责廉租房建设和管理，具体工作由其下属的公房管理处负责实施。
“房产管理部门的职责就是努力改善全体居民的居住条件，对于廉租房建设，我们的目标是争取全国一流。”赣州市房管局局长刘宏长介绍说。
据介绍，该局成立了廉租住房建设领导小组，由一把手亲自挂帅，并制定了一系列工作制度与方案，增设了工程技术科，挑选业务技术高、工作责任心强的人员组成精干队伍。
“以房养房”、向开发银行贷款、社会捐助、捆绑危旧房改造带动廉租房建设……赣州市房管局曾酝酿了一个个全新的廉租房建设构想。但由于种种原因，这些廉租房建设资金的来源途径最终并没有走通。
面对廉租房建设资金陷入“瓶颈”的困境，赣州市政府最终决定，建设资金由市财政兜底，每年列入财政预算。2004年5月，市财政先期拨付了200多万元作为廉租房建设启动资金；由市财政担保，市房管局从赣州市商业银行贷款1400万元。此外，从2003年开始，赣州市房管系统下属企事业单位通过减员增效等改革措施，全系统扭亏为赢，到2006年底，除税收之外累计上交近3000万元，每年由财政纳入预算后全部返还，用于廉租房建设，极大地缓解了廉租房建设资金难题。
2004年9月，赣州中心城区首期廉租房建设工程在渡口路破土动工。
在工程设计上，该项目利用落差建起地下仓库，既节省了因填土石而增加的建设成本，又保证了房屋安全；目前，这些地下仓库通过出租取得收益，正好弥补了该小区维护管理资金不足的“短腿”，可谓“一箭三雕”。
在户型设计上，根据贫困家庭的实际情况，主要以二室一厅为主，并配有一室一厅和三室一厅，每户平均套型面积控制在55m2左右。所有户型都设计了独立的厨房、卫生间、阳台，功能齐全。在小区内还设计了幼儿园、活动室、超市、物业服务和社区居委会等用房，完善小区配套功能。新建廉租房水、电、气到位，不需要再度装修即可入住使用，做到“面积虽小但功能全，投资不高但质量高”。
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