| 建设部的这个春节恐怕过得并不轻松。当廉租房制度被赋予了“应保尽保”的使命时，该项政策的任何微调，已经事关至少2200万低保人口的安居大计。
“应保尽保”考验地方政府
2月14日，建设部通报2006年城镇廉租住房制度建设情况时，特别强调了“应保尽保”。
所谓“应保尽保”，即是对符合廉租房入住标准的低收入群体的“全覆盖”。而中国目前廉租房入住的标准，便是依据所在城市最低工资和城镇低保标准综合设定。
民政部的统计显示，截至2006年，中国内地城镇低保人口总量为2200万，在原则层面上，这些人口都应是“应保”范畴。
一位建设部内部人士告诉记者，不少城市都存在廉租房制度不能全面覆盖所有符合标准人群的问题，个别地级市甚至只能达到60%～70%的水平。
该人士透露，“应保尽保”被提出后，地方政府在廉租房领域的考核标准将被量化。
面对上百个城市对廉租房的边缘化，建设部不得不选择“督战”的方式——除了为145个城市划定“2007年底”的时间底线之外，还首次提出了“应保尽保”的硬性要求。
记者了解到，建设部目前已经要求，166个尚未上报和承诺从土地收益中提取比例用于廉租房建设的城市，必须在5月1日之前上报，而后向社会公开承诺。
在上报并承诺提取比例之后，地方政府须向建设部提交具体的廉租房建设规划，这份规划当中必须包括该城市“应保”总量、目前覆盖总量、未来1年建设规划等方面的内容，建设部在下一年度进行检查时，这些将作为考核的依据。对于未能达标的城市，建设部将进行通报批评并责令整改，并在必要时上报国务院进行处理。
“中国的人口基数很大，因此住房保障体系一下子覆盖所有低收入人群的是不现实的，这需要时间。”当“应保尽保”的美好愿望面对2200万城镇低保人口的巨大数量时，就连建设部政策研究中心的权威专家也不敢过于乐观。
多方资金求解
实际上，在此前2005年的检查当中，很多未建廉租房的城市给出的理由都是资金问题，甚至有地方政府提出中央财政是否可以给予支持。“但现在这个问题已不存在，土地收益部分已经被明确作为建设廉租房的主要资金来源。按照再不建设，就是地方政府是否落实中央政策的问题。”建设部内部人士的表态异常强硬。
记者从国土资源部了解到，在土地出让金重新分配的方案确定之后，财政部、国土资源部、建设部已经要求各地方政府，明确承诺土地收益中多大比例用于廉租房开发建设。但受制于地方财政现状，大部分城市并未尽快落实。对此，国务院发展研究中心金融所所长巴曙松提出，对于廉租房建设的资金来源，应该通过多种途径解决。比如可以通过发行公债的方式，为地方政府弥补廉租房建设资金的缺口。
“对于住房建设公债发行的数额，必须遵循‘缺口补给式’原则，即总体考虑廉租房临时性融资缺口来确定数额，” 巴曙松对记者说。另外，他向记者强调，政府在确定住房建设公债发行规模的同时，还应根据自身财政收支运营状况合理确定债务的偿还期限。
全国工商联住宅产业商会也正在试图通过“房地产信托投资基金”来解决廉租房建设的资金渠道问题。全国工商联住宅产业商会会长聂梅生告诉记者，在此模式中，有住宅产业商会通过相关渠道，募集资金，而后在城市收购房源，而后以低租金出租用作廉租房。
“在这个过程中，我们与地方城市的政府合作，地方财政只需要补贴租金之间的差价，而不用直接投入资金进行收购，这样财政的压力就会小很多。”她说。记者目前掌握的情况表明，聂梅生正在与沈阳等几个东北城市政府沟通试点的可能性。而由于国企改革，这几个城市财力有限，廉租房建设一直处在困境之中。
缓压高房价？
毫无疑问，廉租房覆盖面的扩大以及经济实用房的增加供给，将在未来相当大的程度上对房价产生影响。在广州市率先在全国完成限价商品房的招标建设之后，市场预期的转变已经开始产生实际影响，广州市统计局的数字显示，2007年1月平均房价已经环比下降43元/平方米，对于近5年来涨势难以扭转的房价走势而言，已经颇为难得。
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