房保障是今年人代会提出的为民办的十二件实事之一，为落实承诺，更好的解决我市中低收入家庭住房困难问题，完善住房保障体系建设，近日，市政府调研室对此进行了调研，情况如下。
一、我市住房保障体系的构建情况
目前，我国的住房保障政策体系划分为四个层次：一是廉租住房制度；二是经济适用房制度；三是“限价房”和“经济租赁房”制度；四是住房公积金保障政策。各地政府在构建住房保障体系时，根据当地实际和经济社会发展水平，进行了多样化的探索和选择，使住房保障体系更加完善和可行。我市自2005年开展住房保障工作以来，初步建立了以廉租住房租金补贴、租金核减为主，以购买经济适用房为辅，以实物配租为补充的面向城市低收入以下群体的住房保障体系，形成了分层次、有重点解决低收入家庭住房困难的住房保障工作格局。2007年开始的棚户区改造，也成为住房保障工作的重要一环。我市6万户住房困难家庭，截至2008年3月，受助家庭累计8105户（次），人均住房使用面积由原来的1.54平方米提高到12.34平方米。其中，通过廉租住房解决7979户（次），通过经济适用房解决136户。我市住房保障体系建设主要呈现以下特点：
（一）住房困难家庭低收入比重大，自身改善居住条件能力差。按照2007年济南市住房保障政策规定的“双困”线标准，市区保障对象约有6万户。其中，年人均可支配收入在2000元以下的家庭，占低收入家庭总量的15%；年人均可支配收入在2000-4000元之间的家庭，占40%；年人均可支配收入在4000-6000元之间的家庭，占20%；年人均可支配收入在6000-7670元之间的家庭，占25%。这说明，在我市划定的低收入群体中，又有一半以上的是最低收入者。保障对象以购买或承租公有住房为主，占70%以上，其中承租公房的约占30%；约22%的低收入家庭通过继承、购买等方式拥有私有住房；还有近8%的低收入家庭通过租赁私房等方式解决住房问题。城市低收入住房困难家庭多由下岗职工、失业人员、残疾人、重病人等成员组成，大多数家庭因经济原因无购房能力，只能通过享受租赁住房补贴或实物配租方式解决住房困难。据调查，只有约35%的家庭具备购买经济适用住房的能力。
（二）住房保障工作注重完善各项政策机制，运作较为规范。我市住房保障工作自2005年开始起步，晚于全国时间7年。但在实施过程中，注重完善政策、规范程序、加强监督，运作较为顺利。
政策逐步完善。市政府2005年出台了《济南市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、2007年出台了《济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法》、《济南市经济适用住房管理办法》和《济南市关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》等一系列法规政策，对解决低收入家庭住房困难的总体目标、基本原则、廉租房制度、经济适用房制度及相关配套政策和管理机制等做了明确规定。目前，全市六区四县（市）全面建立起了廉租住房制度，实现了住房保障政策全覆盖。
程序逐步规范。先后制定出台了经济适用住房销售规程、廉租住房工作规程、经济适用住房电脑公开摇号程序等一系列规范性文件，对工作流程作了明确规定，确保工作有法可依、有章可循。在对低收入人员的资格审核中重点把好证明出具关、初审关、公示关、审核关、选房关五个关口，建立了由市、区、街和单位三级组成的纵向审核管理机制和由市、区民政部门备案联审的横向审理机制，真正让政府有限的住房资源惠及符合条件的住房困难户。
逐步建立公开公正的监督机制。对涉及群众利益的事项，通过报纸、电视、媒体及在社区公示等方式，邀请全社会进行监督。在首批经济适用住房销售、廉租住房实物配租工作中，采取了电视台现场直播的形式，同时邀请监察局和公证处对整个过程进行全程监督和公证，确保各环节公开、公平、公正，有效防止了经济适用房炒作等现象。
（三）准入门槛不断降低，保障标准不断提高，保障范围不断扩大。我市2005年开始实施的住房保障制度，规定人均住房使用面积6平方米以下的最低收入家庭可以申请住房租金补贴，保障方式为租金补贴和租金核减两种。随着我市经济社会的发展和对民生问题的日益关注，自2005年以来，先后两次进行了政策调整。一是2007年，保障范围由最低生活保障家庭扩大到低收入家庭，这也是在全省率先实现了低收入全覆盖；准入面积由原来的6平方米扩大到8平方米，保障面积由10平方米提高到12平方米；租赁住房补贴标准由原来的每月每平方米9.2元提高到11元。累计发放租金补贴5423户（次）、发放金额1531万元；租金核减户数2412户（次）、核减租金300余万元。二是2008年4月，保障范围由2007年的年人均收入7670元调整为14404元；廉租房租金补贴准入标准提高到人均使用面积10平方米，保障标准提高到人均使用面积14平方米，4级租金补贴发放标准，新标准调整后，符合被保障标准的居民预计将增加1至2万户，将更多低收入的住房困难群众纳入住房保障范围。 
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