市建委殷光伟同志《济南城市规划创新建议书》 |
作者：佚名 来源：本站原创 发布日期：2006-10-14 11:31:55
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第五章 城市环境保护
济南环境方面目前最突出的问题是灰尘污染和热岛效应。站在千佛山顶，远眺济南市区，经常是灰蒙蒙一片，能见度较低。济南又是全国“四大火炉”城市之一，极端最高气温42.7℃，7月平均气温27.8℃，温度很高。济南地处鲁中南低山丘岭与鲁北冲积平原的交接带，地势南高北低。南部为低山丘岭带，山脉多为东西走向，中部为山前平原带，北部为临黄平原带，地势自西向东逐渐下降，这种浅碟地型，阻挡了城市的主导风（济南的主导风向是西南风），使各种灰尘积聚漂浮在市区上空不易散去，加重了环境的污染。济南的两个主要污染源是黄台电厂和济南钢铁厂，距市区较近，是灰尘污染大户，但与城区之间没有卫生防护林带。要改变这种污染现状，一是在城郊建立绕城灰尘阻滞植被带，一方面可以阻挡、过滤吸附空气中的灰尘；另一方面可以固定地面尘土，防止其扬起扩散。尤其是在城区和济钢、黄台电厂两个污染源之间，建设这种绿带尤为重要。二是对城市进行森林绿化，提高城市绿化覆盖率，这是改善城市环境质量的最好办法。森林植被具有净化空气的功能，可以保持大气中氧气和二氧化碳的平衡，降低大气中有害气体的浓度。据测算，绿化好的城镇降尘量是绿化差的八分之一到九分之一。
第六章 城市规划与规划管理
对于一个城市来说，难题不在于如何编制出高水平的规划，而在于如何通过适当的手段使规划变为现实。以济南为例，比较一下历年批准的规划与城市建设现状之间的差异，就可以看到问题的严重性。一方面编制的大量规划难以实施，许多专项规划如交通规划、绿地规划实施率非常低。另一方面，突破城市总体规划的无序发展现象比比皆是。城市规划区内特别是城郊结合部的建设基本上处于失控状态。如历下区姚家镇地区、开元山庄地区，规划严重失控，市政配套设施和公共服务设施基本没有。
分析看，导致上述城市规划实施问题的原因，可以从规划的编制、规划管理、规划体制、规划法制四方面找原因。
规划编制方面：城市规划与经济规划严重脱节，导致城市规划本身科学性不高，滞后于城市的实际发展。另外，由于规划部门自编自审自批这种自我封闭的循环体制，严重阻碍了规划编制观念方法的创新和竞争机制的引入。
规划管理方面：一是审批程序冗长。总体规划从编制到批准要用5年时间，而对城市化、工业化快速发展的城市来讲，依据五年前的统计资料编制的规划在实施时与实际不符，这种现象，在国内许多城市是一个普遍问题。二是规划实施管理中，重“一书两证”的审批，轻审批后的管理，尤其是以罚代管严重，这是当前规划部门存在的普遍问题。审批时往往屈从于开发商追求利润的强烈冲动和权利部门的长官意志，审批后又缺少必要的监督，由此必然导致违法建设泛滥。
规划体制方面：城市建设和扩张最活跃的地方是建成区之外的近郊区，由于规划职能是按行政区划来划分得，对市辖县或具备县级管理权限的区如长清区、高新开发区，历史上都曾给予一定规划审批权，这种城乡分割的规划体制，必然导致城郊结合部建设的混乱。
规划法制方面：由于规划法制不全，规划法和土地法、房地产法相互脱节且有一些抵触条款。另外，规划在编制、审查、审批、监督等环节由一家办理，未贯彻分权原则，很难保证公平公正和避免腐败的产生。
要解决这些矛盾，要把握几个方面，一是规划必须符合城市经济发展规律，这是影响城市规模的关键因素。二是规划要反映城市技术进步的规律，技术进步是影响当今城市形态、布局变化最活跃的因素，规划要有一定的弹性，目前要注意的是汽车时代、信息时代的到来。三是加快城市规划编制、审批、监督的机制创新，贯彻实施编制概念性战略规划、近期建设规划的部署，明确其地位，指导近期建设。四是在规划人员、社会公众、政府权利部门之间建立有效的协调机制，提高规划的全社会参与程度。
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