一个成功的项目首先要有一个可持续发展的规划
---------上一届全国人居经典建筑规划设计奖得主济南田园新城规划
一个成功的大型项目规划，不仅能提升城市形象和功能，又能促进片区的产业发展和产业布局更新、带动就业结构的更替和就业人口的增加，从而促进城市发展和更替，提高居民的生活质量。
住宅园区规划要有前瞻性，衡量其规划设计方案成功与否，时间是重要标志，要经得起时间的检验。
一、提炼《田园城市》与《新城市主义》理论构建“新田园城市生活”
《田园城市》理论出现在19世纪末，是针对现代工业社会出现的城市问题而提出的新型城市形态。英国社会活动家霍华德著于1898年的《明天——一条引向改革的和平道路》一书，提出了“田园城市”的构想。田园城市主要有规划和理论两个主要内容。霍华德做了一个田园城市的图解方案来阐明自己的意图。它的主要设计思想是强调在城市周围永远保留绿带的原则，使整个城市处于绿色的环抱中。他认为，城市和乡村各有有利因素和不利因素。城市有获得就业和享受各种市政设施的机会，但自然环境恶化；乡村有极好的自然环境，但当时没有城市的物质设施与就业机遇。理想的城市应兼有城与乡二者的优点，成为城乡结合体，即“田园城市”。若干个这种“田园城市”围绕在中心城市周围，相互之间以农田隔离，总体上构成“社会城市”。田园城市模式把城市与乡村结合起来，作为一个完整的体系通盘考虑，为现代城市规划思想的产生奠定了基础。英国在20世纪前30年建设了莱奇华斯、韦林、威顿肖雄等三座田园城市。美国的拉德贝斯和德国的赫勒劳也按照田园城市的目标建成田园城市，形成了第三代城市化建设的风格。
“田园城市”在绿色生态环境方面的主要特征是：城市和城市之间有广阔的农业用地，城市内部有绿核和绿带，绿核、绿带和外围的农业用地通过壮丽的林荫大道联通，形成蜘蛛网状的绿色开敞空间。
田园新城规划的空间特征主要表现在充分利用自然山体、水系和区域交通线为骨架，规划生态廊道，廊道之间围合成各个建设片区用地，片区内生活和生产相应配套，形成“田园式”城区。建设一片新城，为人们提供一处美好的家园，让人们在城市和家园中能过着美好的生活。
赋予“田园新城”一种更新的理念并应用在本次规划中，即创造理想的“新田园城市生活”，它包括二个层次的内涵：
1、借鉴“田园城市”的规划思想，建设和谐的住区。创造人与自然的和谐、建筑与环境的和谐、设施配套和居民便利使用的和谐、中低价位住宅与高品质空间的和谐，创造出多样化生活方式的现代化住区。
2、运用“新城市主义”的理念，建设紧凑的、功能复合的、适宜步行的街道空间；同时创造具有归属感和安全感、充满人情味和空间活力的住区。
三、田园新城的规划理念释疑
“新田园城市生活”在规划设计中的具体落实，规划构思主要包括以下三个方面：
（一）反思传统住区模式，以居住街坊组织模式规划新城住区。
中国城市居住空间无论是1950年代起完整模仿邻里单位以及苏联的居住街坊模式，还是始于1960年代的基于邻里单位模式发展起来的居住小区规划理论，或是1980年代以后随着国家试点小区的推行和成熟居住空间逐步形成“居住区－小区－组团”的三级组织结构，以及通过对三级结构的改良形成的“居住区→小区→院落”的三级组织结构，居住空间的组织本身并没有脱离邻里单位模式的基本原则和组织方式。
反思传统的小区组织模式，逐渐表现出与现实社会经济发展的不适应。在西方现代居住空间构建模式中，邻里单位模式已逐渐被居住社区理论所代替。
传统小区模式忽视了居住空间中人的主体性地位，单纯注重物质形体美学及其功能结构。因此当物质环境得以完善，进而追求居住空间更多的精神层次内涵时，小区模式就明显地表现出先天不足。
传统小区用地规模在10-20公顷之间，由城市主次干道围合限定，其内部一般实行封闭式管理，一个个小区犹如传统的单位大院，形成城市的交通岛，无法达到满足现代交通需求的城市支路网密度。
小区配套设施的社会共享性，以及住区功能复合等方面也存在着对社会需求的不适应。
“居住社区”与传统的“居住区”和“居住小区”有本质的不同，居住社区除了物质、地域空间的内涵，还包括了住区内的组织结构以及建立在主体交往互动基础上的社会文化认同与归属感双重内涵。它强调的是住区的活力。其核心属性是：交往活动与空间。
按居住街坊组织模式建设住区。街坊规模按照人的尺度而不是汽车交通的需求，依据人控制环境的范围和认知能力，确定居住街坊的规模为5公顷左右。采用居住街坊组织模式具有四个方面优点：首先，有利于形成充满活力的街道空间。在现有以城市主次干道划分的地块中，通过（街坊道路）划分为若干居住街坊，街坊之间可以融入其他功能空间，包括：各项公共服务及其配套设施、公共绿地等，形成复合交通、生活设施、商业设施等多重功能的活力空间。其次，适应现代交通需求。划分居住街坊的道路，同时承担城市交通的部分功能，并提高了城市的支路网密度，从可持续发展的角度看，为满足小汽车的发展留有余地。再次，有利于分期建设。适度规模的街坊，有利于住区持续分期建设，街坊之间相对独立完整，最大限度地减少建设过程中的相互影响，并做到建成一片，成型一片。最后，能创造更多的具有商业价值的空间。街坊周边道路的沿街面，形成沿街商业界面，从而提供更多的就业机会。
(二) 运用新城市主义理论，建设开放性住区
总结我国在早期新城开发中所遇到的问题，主要体现在：
1、居住与就业的分离，造成了往返于不同城市功能片区之间的“钟摆式”交通，出现严重的城市交通结构性问题，导致居民生活、城市运营成本增加。
2、由于大规模住区范围内居民社会阶层的单一和城市公共服务功能的缺失，造成新城活力的丧失殆尽。
3、就业岗位的缺乏，造成新城税源的匮乏，在市场经济形势下，必然导致社区更新和自我发展缺少动力，从而在社会经济发生变化后，居民的更替无法保证社区进行良性演进，难以保证社会人口构成向高层次更替。
其根本原因，主要反映在就业和新城活力方面，两者相辅相成。本规划采取的措施是倡导并建设开放性住区。
住区开放性的主要体现在将封闭管理单元划分至约5公顷的居住街坊，对于公共服务设施、绿地在内的所有功能设施，保持高度的开放性，与城市有机融合，增强城市的新陈代谢的能力，提升住区的活力。
(三)以街坊组织模式为骨架，构建三条绿色活力空间带
景观规划主要体现“田园新城”和“居住街坊”的规划思路，衍生出以“田园人居，绿色街坊”为主题的绿化景观设计构思，并提出泛绿地的概念，强调绿地的开放性，并将各级绿地组织在三条共享的开敞功能带之中，与住区的主要步行空间结合，打造连续的、复合的住区活力空间。复合的住区活力空间主要体现在以下三个方面：
1、复合化：绿化用地与公共服务设施、街坊道路、商业设施相融合，同时避开城市主次干道的交通干扰，形成功能复合的、各功能相互促进的活力空间。
2、服务最大化：按照绿化的服务功能以圈层式向外围递减的法则，相对于点状绿化而言，带状绿化空间服务面积最大，就近服务的人也最多。
3、提高就业：活力空间带的建设为服务业的落户提供了物质空间，绿地与公共服务、街坊道路等的复合，提供人们休闲、娱乐、购物等各种空间。社区的开放性，提高了人气，提高了服务业的盈利空间，从而增加就业。
济南市住宅产业文化发展中心副主任 王全良
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